5月26日上午，新修訂的《北京市未成年人保護(hù)條例》經(jīng)北京市第十六屆人大常委會第三次會議表決通過，將于今年6月1日起實施。新版條例共九章68條，從家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)等角度出發(fā)，以法治力量護(hù)航未成年人成長。本次條例修訂以未成年人為本，積極回應(yīng)社會關(guān)切，并針對減輕學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)、學(xué)生欺凌防控、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷等熱點問題修法。條例還固化實踐經(jīng)驗，推進(jìn)探索創(chuàng)新，突出北京特色。這是本屆市人大常委會通過的首部地方性法規(guī)，是新時代北京市未成年人保護(hù)法治建設(shè)的一個新的里程碑。
據(jù)了解，本市的未成年人保護(hù)條例制定于1988年，歷經(jīng)四次修改，對依法保護(hù)未成年人起到了重要作用。在新的背景和形勢下，未成年人保護(hù)工作面臨一些新的問題，人民群眾有了更高期盼，為了更好實施國家未成年人保護(hù)法，持續(xù)推進(jìn)本市未成年人保護(hù)工作，市委市政府和市人大常委會將條例修改工作提上重要日程，以高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)營造有利于未成年人健康成長的法治環(huán)境。市人大常委會于2022年11月、2023年3月先后進(jìn)行了兩次審議。在修法過程中，認(rèn)真聽取政府有關(guān)部門、未成年人保護(hù)組織、社會工作者、教育工作者、未成年學(xué)生、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基層立法聯(lián)系點、人大代表、專家學(xué)者和社會公眾的意見，最大程度地吸納并體現(xiàn)在每一個條款中。
從整部條例的框架上來看，條例首先明確了未成年人保護(hù)基本理念、基本原則、基本制度，強(qiáng)調(diào)保護(hù)未成年人是全社會的共同責(zé)任，應(yīng)當(dāng)堅持最有利于未成年人的原則，并提出給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)和尊重未成年人人格尊嚴(yán)等一系列要求。
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條例突出促進(jìn)家庭學(xué)校社會協(xié)同，營造有利于未成年人身心健康的成長環(huán)境。在家庭保護(hù)方面，明確了監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的家庭教育主體責(zé)任和對未成年人的生活照料、安全保護(hù)等責(zé)任；規(guī)定了監(jiān)護(hù)人、共同生活的成年家庭成員和其他照護(hù)人的保護(hù)義務(wù)。在學(xué)校保護(hù)部分，重點加強(qiáng)衛(wèi)生保健、保育教育、校園安全、心理健康、減輕學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)、學(xué)生欺凌防控等方面要求。引導(dǎo)家校溝通，推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。在社會保護(hù)方面，鼓勵、支持各類組織和個人開展、參與未成年人保護(hù)，也有一些義務(wù)性的規(guī)定，比如：密切接觸未成年人的單位不得錄用具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄的人員；住宿經(jīng)營者在特定情形下負(fù)有報告和保護(hù)責(zé)任等。
針對未成年人的“觸網(wǎng)”行為，條例強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺責(zé)任，補充網(wǎng)絡(luò)保護(hù)內(nèi)容。其中，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的未成年人保護(hù)義務(wù)，如建立健全未成年人保護(hù)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)合規(guī)制度，明確專門負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)的人員及崗位職責(zé)，公開投訴舉報渠道等；要求網(wǎng)絡(luò)平臺采取技術(shù)措施制止有害于未成年人的行為，倡導(dǎo)采用適合未成年人身心健康特點的技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)助力未成年人保護(hù)工作。
此外，為提升公共服務(wù)，壓實政府保護(hù)責(zé)任，條例規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)保障校園內(nèi)外安全，統(tǒng)籌規(guī)劃校車配備，推進(jìn)兒童友好型城市創(chuàng)建，培育未成年人保護(hù)組織，提高對困境未成年人、殘疾未成年人的保障水平，強(qiáng)化特殊兒童融合教育發(fā)展，構(gòu)建全鏈條的監(jiān)護(hù)干預(yù)和支持體系?！稐l例》還規(guī)定，依托12345市民服務(wù)熱線建立未成年人保護(hù)熱線，設(shè)置專席人員，負(fù)責(zé)受理、轉(zhuǎn)介涉及未成年人合法權(quán)益的訴求。
在司法保護(hù)方面，條例固化了對涉及未成年人案件進(jìn)行一站式綜合辦案的做法，形成長效機(jī)制；充分發(fā)揮檢察院、法院的職能作用，依法保障未成年人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，并提供法律援助、支持起訴等幫助。條例還對家庭保護(hù)失職、校園周邊違法生產(chǎn)經(jīng)營等行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
看點一：
家庭成員發(fā)現(xiàn)未成年人疑似受侵害應(yīng)及時報告
在家庭保護(hù)方面，條例規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)家庭教育主體責(zé)任。鼓勵共同生活的其他成年家庭成員學(xué)習(xí)家庭教育知識，參加家庭教育指導(dǎo)和實踐活動，共同構(gòu)建文明、和睦的家庭關(guān)系。未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，履行撫養(yǎng)、教育和保護(hù)未成年人的義務(wù)；交由他人臨時照護(hù)或者委托他人代為照護(hù)未成年人應(yīng)當(dāng)符合法律的規(guī)定。未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，共同生活的其他成年家庭成員，以及臨時照護(hù)人、代為照護(hù)的被委托人不得實施虐待、遺棄、非法送養(yǎng)、暴力傷害、性侵害等侵犯未成年人身心健康和合法權(quán)益的行為。
實踐中存在未成年人的監(jiān)護(hù)人、共同生活的其他家庭成員，以及受委托的照護(hù)人等對未成年人實施侵害，但監(jiān)護(hù)人隱瞞不報的問題，為加強(qiáng)對此類行為的規(guī)范和約束，條例明確規(guī)定：未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，共同生活的其他成年家庭成員，以及臨時照護(hù)人、代為照護(hù)的被委托人發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者其他合法權(quán)益受到侵犯的，應(yīng)當(dāng)及時了解情況并采取保護(hù)措施；情況嚴(yán)重的，立即向公安、民政、教育、衛(wèi)生健康、網(wǎng)信等有關(guān)部門報告。未履行報告義務(wù)的，任何組織或者個人都有權(quán)督促其履行，或者直接向有關(guān)部門報告。
看點二：
學(xué)校應(yīng)立即制止并依法認(rèn)定、處理學(xué)生欺凌行為
在學(xué)校保護(hù)方面，條例從關(guān)注未成年人身心健康、預(yù)防性侵和校園欺凌等角度做出了明確規(guī)定。例如，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人互相配合，按照國家和本市規(guī)定，合理安排學(xué)生的學(xué)習(xí)時間，減輕學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，保障其休息、娛樂、體育鍛煉和社會實踐的時間。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在校未成年學(xué)生使用手機(jī)等智能終端產(chǎn)品管理。未經(jīng)學(xué)校允許，未成年學(xué)生不得將手機(jī)等智能終端產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理。
面對一些可能的突發(fā)事件或傷害事件，條例規(guī)定，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)結(jié)合未成年人保護(hù)的需要，制定應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件和意外傷害的預(yù)案，配備相應(yīng)設(shè)施，并定期開展必要的急救、自救等應(yīng)急培訓(xùn)和演練。
在預(yù)防性侵方面，條例規(guī)定，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人工作制度，對遭受性侵害、性騷擾的未成年人，及時采取保護(hù)措施。
在防校園欺凌方面，條例規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控工作制度，對教職員工、學(xué)生等開展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn)。學(xué)校教職工、未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)學(xué)生受到欺凌或者疑似受到欺凌的，應(yīng)當(dāng)及時向?qū)W校報告。學(xué)生報告欺凌情況的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取必要的保護(hù)措施。學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即制止并依法認(rèn)定、處理學(xué)生欺凌行為。
看點三：
學(xué)校周邊二百米不得設(shè)置營業(yè)性娛樂場所
保護(hù)未成年人是全社會的共同責(zé)任。在社會保護(hù)方面，條例規(guī)定，在學(xué)校、幼兒園周邊開展生產(chǎn)、經(jīng)營及其他活動的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定。在學(xué)校、幼兒園周邊二百米范圍內(nèi)不得設(shè)置營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所；在學(xué)校、幼兒園周邊一百米范圍內(nèi)不得設(shè)置售煙網(wǎng)點。在學(xué)校、幼兒園周邊一定范圍內(nèi)不得設(shè)置酒、彩票銷售網(wǎng)點，具體范圍由市商務(wù)、民政、體育等部門確定并公布。任何人不得在學(xué)校、幼兒園和其他未成年人集中活動的公共場所吸煙、飲酒。
條例明確，劇本娛樂經(jīng)營場所使用的劇本腳本應(yīng)當(dāng)設(shè)置適齡提示，標(biāo)明適齡范圍；設(shè)置的場景不適宜未成年人的，不得允許未成年人進(jìn)入；除國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期外，不得向未成年人提供劇本娛樂活動。未經(jīng)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意，不得向未成年人提供醫(yī)療美容服務(wù)，緊急救治情況下無法取得監(jiān)護(hù)人同意的，按照國家規(guī)定辦理。
值得關(guān)注的是，條例還規(guī)定，密切接觸未成年人的單位招聘、錄用工作人員，或者采用勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包等用工形式的，應(yīng)當(dāng)依法履行從業(yè)查詢義務(wù)；不得錄用具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄的人員。
看點四：
應(yīng)建立未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌預(yù)警預(yù)防機(jī)制
如今，網(wǎng)絡(luò)已深入融合到未成年人的生活，條例設(shè)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章，對數(shù)字時代未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益問題作出了一系列規(guī)定。例如，條例規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全未成年人保護(hù)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)合規(guī)制度，應(yīng)設(shè)置防沉迷技術(shù)措施，不得向未成年人提供誘導(dǎo)沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)針對未成年人使用產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)置時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能，提示在上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施和智能終端產(chǎn)品上安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件；建立未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌預(yù)警預(yù)防機(jī)制，設(shè)立緊急防護(hù)功能；向未成年人提供人工智能產(chǎn)品和算法推薦服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)便于未成年人獲取有益身心健康的信息，不得推送可能引發(fā)模仿不安全行為、誘導(dǎo)不良嗜好或者違反社會公德等影響未成年人身心健康的信息。
針對當(dāng)前未成年人普遍通過網(wǎng)絡(luò)課堂的形式接受培訓(xùn)的現(xiàn)象，條例規(guī)定，以未成年人為服務(wù)對象的在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)遵守內(nèi)容審核規(guī)定，不得插入網(wǎng)絡(luò)游戲鏈接，不得推送廣告等與教學(xué)無關(guān)的信息。線上直播類培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的時段、時長，保證未成年人休息時間。
針對未成年人的網(wǎng)絡(luò)沉迷現(xiàn)象，條例規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)完善網(wǎng)絡(luò)社區(qū)規(guī)則和用戶公約，引導(dǎo)規(guī)范未成年人的網(wǎng)絡(luò)行為；不得違反規(guī)定向未成年人提供現(xiàn)金充值、在線支付等打賞服務(wù)，以及其他不適宜未成年人的服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類，作出適齡提示；要求未成年人以真實身份信息注冊并登錄網(wǎng)絡(luò)游戲，并不得在每日二十二時至次日八時向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。任何組織或者個人不得向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲賬號租售交易服務(wù)。
文/北京青年報記者 蔣若靜
編輯/譚衛(wèi)平
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