專家：北京已基本實現(xiàn)碳排放和經(jīng)濟(jì)增長脫鉤
全球氣候變化給人類帶來巨大挑戰(zhàn)，目前已有100多個國家通過不同形式作出實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和承諾。去年，中國在第75屆聯(lián)合國大會上正式提出2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。
據(jù)北京市生態(tài)環(huán)境局提供的數(shù)據(jù)，“十三五”時期，北京二氧化碳強度下降超過了23%，超額完成國家下達(dá)的下降20.5%的任務(wù)目標(biāo)。
當(dāng)前，北京市正在按國家有關(guān)規(guī)定開展碳達(dá)峰評估，并研究制定碳中和行動綱要?！笆奈濉睍r期是北京落實國家碳中和戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)碳中和目標(biāo)對北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展會產(chǎn)生哪些影響？北京又需要投入多少資金？
碳中和目標(biāo)將進(jìn)一步加快北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所所長葛全勝向新京智庫介紹，碳中和目標(biāo)對一個地區(qū)的影響，取決于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對化石能源的依賴程度。就北京市而言，碳中和目標(biāo)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束較小，反而有利于加速推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，人均GDP達(dá)到2萬美元后，人均能源消耗和人均二氧化碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤，并呈下降趨勢。
葛全勝表示，2020年，北京市國內(nèi)生產(chǎn)總值約3.6萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值上升至2.4萬美元，已達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中等水平。近10年來，北京市人均二氧化碳排放和二氧化碳排放總量逐年下降，說明區(qū)域二氧化碳排放已提前達(dá)峰，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入后工業(yè)化時代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的依賴程度正在下降。2019年北京市地區(qū)生產(chǎn)總值3.5萬億元，其中第二產(chǎn)業(yè)占比由2015年的17.8%下降至16.2%，第三產(chǎn)業(yè)上升至83.5%，碳中和目標(biāo)將會進(jìn)一步加速北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進(jìn)程。當(dāng)然，消費模式也會加速向綠色低碳方向演進(jìn)。
北京師范大學(xué)中國綠色發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任、研究員張九天表示，2020年北京市每萬元GDP碳排放為0.41噸二氧化碳，處于全國省市級最優(yōu)梯隊，基本實現(xiàn)了碳排放和經(jīng)濟(jì)增長脫鉤。
據(jù)張九天介紹，正在制定中的北京碳中和行動綱要將進(jìn)一步推動北京邁向高質(zhì)量發(fā)展，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的步伐，同時也將更強有力地優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)及普及綠色低碳消費理念。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王克則表示，碳中和對北京市的創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展提出了新的要求。推進(jìn)碳中和的過程中，通過新動能的培訓(xùn)，北京市還能夠保持相對比較高的經(jīng)濟(jì)增速，經(jīng)濟(jì)總量有望持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量進(jìn)一步得到提升。除了勞動生產(chǎn)率和地均產(chǎn)出率持續(xù)提高，還將出現(xiàn)單位二氧化碳排放的產(chǎn)出和效益持續(xù)提高。
北京市減碳潛力較大的三個領(lǐng)域
北京市節(jié)能環(huán)保中心規(guī)劃政策部部長王繼龍撰文表示，北京市本地可再生能源稟賦相對不足，需要構(gòu)建一個以新能源和可再生能源為主體的“凈零排放”的能源體系。
根據(jù)2020年北京市統(tǒng)計年鑒，2019年，北京市能源消費總量中石油、天然氣、煤炭等化石能源占比70%；電力調(diào)入量占25.8%，新能源的比重低于5%。實現(xiàn)碳中和，無疑會對北京市能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來重要影響。
在中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)室主任朱彤看來，碳中和目標(biāo)確定之前，北京市的功能定位已經(jīng)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)向高科技、文化金融等方面發(fā)展了。雙碳目標(biāo)確定，將進(jìn)一步使北京市重視輸入電力的低碳化、公路交通的低碳化（電動化），以及建筑能效的提升。這三個方面應(yīng)該是北京市減碳潛力比較大的領(lǐng)域。
王克則認(rèn)為，和別的城市不同，北京已經(jīng)沒有繼續(xù)壓減煤炭的潛力。在碳中和背景下，對北京市能源結(jié)構(gòu)的影響需要關(guān)注以下三個方面：一是交通的電氣化水平會進(jìn)一步提升，石油等化石燃料的消耗占比進(jìn)一步下降；二是在建筑等領(lǐng)域，天然氣的消費增長會逐步向電氣化轉(zhuǎn)型過渡；三是發(fā)展本地的新能源和可再生能源的同時，需要大幅提升外調(diào)綠電規(guī)模。
在接受新京智庫的采訪中，有的消費端企業(yè)反映，使用外調(diào)綠電比火電貴，此外，購買綠電仍然是按照同樣的碳排放折算系數(shù)來計算碳排放量。
對此，王克表示，購買綠電是宏觀政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)意識以及行為決策四個方面相輔相成的過程。首先，地方達(dá)峰方案以及后續(xù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)中，需要進(jìn)一步區(qū)分調(diào)入電中綠電的比例，甚至專線供應(yīng)綠電。其次，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)可以改善的條件下，納入碳市場的企業(yè)，購買的綠電，可以區(qū)分和采用不同的碳排放系數(shù)，從而影響企業(yè)的碳排放核算結(jié)果以及配額分配結(jié)果。
對交通行業(yè)的影響，中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所研究員張群對新京智庫表示，一是電氣化出行占比更高。為早日實現(xiàn)北京市碳中和目標(biāo)，市政府將加大力度調(diào)整交通結(jié)構(gòu)、特別是可能會加速推進(jìn)電動汽車等綠色低碳交通工具的推廣。二是智慧交通迎來發(fā)展新機遇。未來北京市將加大力度發(fā)展智慧交通，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等ICT技術(shù)實現(xiàn)交通實時監(jiān)控、開展智慧公共車輛管理，提供出行規(guī)劃服務(wù)等，提高全市交通運行效率，降低城市公路整體交通碳排放。三是共享出行迎來更大發(fā)展空間。隨著綠色生活理念不斷融入城市發(fā)展和市民生活，作為各種高碳出行方式的替代選擇，共享出行在全市應(yīng)用場景將不斷豐富，發(fā)展空間將持續(xù)拓展。
北京實現(xiàn)碳中和或需投入1.7萬億元以上
顯然，北京實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，還需要進(jìn)行投入。對于實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的資金需求，各方面有不少測算。
此外，二氧化碳減排成本包含很多因素，這些因素未來還會發(fā)生變化。據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的信息，2011年我國就已經(jīng)在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7省市內(nèi)開展碳排放交易試點，試點市場覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20多個行業(yè)，近3000家重點排放單位。
葛全勝向新京智庫表示，當(dāng)前，七個試點碳市場的加權(quán)平均碳價在40元-50元人民幣之間，如果按每噸二氧化碳50元測算，北京二氧化碳年排放量1.25億噸左右，每年約62.5億元，40年就是2500億元。如果參照當(dāng)前歐洲能源交易所出售的現(xiàn)貨碳排放許可價格每噸55.95歐元測算，北京市的二氧化碳減排成本達(dá)2.1萬億元。
此外，中國氣候變化事務(wù)特使解振華曾在全球財富管理論壇2021北京峰會上指出，據(jù)國內(nèi)有關(guān)部門測算，實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，我國大致需要投入136萬億元。葛全勝據(jù)此表示，如果按照北京市化石能源消費占全國化石能源消費總量1.25%估算，北京可能需要投入1.7萬億元以上。
實現(xiàn)碳中和目標(biāo)需要巨量投資，相關(guān)資金需求，各方面有不少測算，規(guī)模級別都不低。對于北京實現(xiàn)碳中和所需要的資金來源，張九天表示，北京實現(xiàn)碳中和目標(biāo)所需要的資金不能光靠政府，還需要市場彌補缺口，所以應(yīng)完善綠色金融政策體系，引導(dǎo)和激勵金融體系以市場化的方式支持綠色投融資活動。
至于北京實現(xiàn)碳中和目標(biāo)中需要重點投資的領(lǐng)域，在王克看來，在投資結(jié)構(gòu)上，包括電力、城市軌道交通、充電樁與充換電在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將占投資總量的65%以上，終端能效投資占25%左右。
中金研究院執(zhí)行總經(jīng)理謝超認(rèn)為，碳中和產(chǎn)生龐大的綠色投資規(guī)模，需要綠色金融大發(fā)展與之配套。目前看，這兩者之間的匹配度并不高。例如，2018-2020年信貸在中國綠色融資中的占比高達(dá)約90%，綠色債券和綠色股權(quán)僅占7%和3%。
對于電力行業(yè)而言，它的綠色溢價相對低一些，可以采取風(fēng)險偏好較低的信貸作為主要的金融支持方式。但對于交運、建筑等行業(yè)而言，它們所依賴的氫能、碳捕捉等碳中和技術(shù)目前尚不成熟，需要資本市場加大對氫能、碳捕捉、儲能等碳中和技術(shù)的研發(fā)支持。
新京報記者 查志遠(yuǎn) 【編輯:陳文韜】
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